中国摄影新闻通讯社北京讯（记者  王红） 中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行，明确提出“制定实施城乡居民增收计划”，标志着我国收入分配制度改革从“局部托底”转向“全民增收”的系统性升级。此次政策表述的调整，将覆盖范围从“中低收入群体”扩展至“全体城乡居民”，目标从“增收减负”升级为“全民共享发展成果”，释放出扩大内需、促进共同富裕的强烈信号。

国家发改委党组12月16日在《求是》杂志发表署名文章，对“城乡居民增收计划”的核心方向作出解读：计划将聚焦提高居民收入在国民收入分配中的比重，强化劳动报酬与劳动生产率同步增长机制，通过加大民生保障支出、优化普惠政策等举措，推动居民收入与经济增长“双同步”。十三届全国政协常委杨伟民分析指出，此前政策多聚焦中低收入群体的“托底”，而此次覆盖城乡全体居民，意味着将系统性调整国民收入分配格局，缩小城乡、区域和行业收入差距。

根据党的二十届四中全会部署，改革将围绕“初次分配、再分配、第三次分配”协同推进。在初次分配环节，将推动劳动、技术、创新等要素按贡献参与分配——例如推广“新八级工”技能等级制度，允许科研人员通过技术入股分享创新收益，探索农村集体经营性建设用地入市等，旨在让“多劳者多得、技高者多得、创新者多得”。再分配环节，将优化税收结构，扩大直接税比重，完善社保和转移支付——财政部明确提出将重点加强对资本性、财产性所得的税收调节，同时提高养老金、低保等转移支付标准，确保低收入群体受益。第三次分配则鼓励慈善捐赠、公益创投等社会力量参与，通过税收优惠等政策引导高收入群体回馈社会。

目前，多地已出台配套措施明确增收目标。贵州省计划到2027年实现城镇居民人均可支配收入年均增长5%、农村居民增长7%，并通过“六六就业稳岗计划”稳定600万省外务工劳动力就业；内蒙古阿拉善盟则提出通过发展特色农牧业、盘活闲置资产等路径，确保居民财产净收入年均增长不低于8%。这些地方实践为全国性计划的落地提供了可借鉴的样本。

收入分配制度改革的核心目标是“让发展成果更多更公平惠及全体人民”。国家发改委社会发展研究所战略规划室主任魏国学指出，改革不仅是提振消费的关键抓手，更是破解“居民消费倾向偏低”难题的核心——通过提高养老金至低保水平、扩大保障性住房供给等举措，可显著增强居民消费信心。清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜强调，政策需兼顾效率与公平，既要通过市场化机制激励多劳多得，也要通过财政转移支付保障基本民生。

此次“城乡居民增收计划”的全面实施，标志着我国从“高速增长”向“高质量发展”转型的关键一步。随着计划的推进，预计将进一步缩小城乡收入差距、扩大中等收入群体规模，为共同富裕奠定坚实的制度基础。正如杨伟民所言，“这将是一个全面提升的政策，实实在在地让全体人民的钱袋子鼓起来”。