中国摄影新闻通讯社（记者/刘易雄）2022年12月2日，陕西省人民政府新闻办公室举办发布会，邀请陕西省住房和城乡建设厅副厅长胡汉利、陕西省文物局一级巡视员周魁英为大家解读省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的若干措施》（以下简称《若干措施》），并回答大家关心的问题。

到2035年 建成城乡历史文化保护传承体系

胡汉利介绍，截至目前，我省拥有国家历史文化名城6个、名镇7个、名村3个、传统村落113个；省级历史文化名城11个、名镇19个、名村18个、传统村落484个；历史文化街区55片，历史建筑715处。《若干措施》的出台，对推动建立分类科学、保护有力、管理有效的城乡历史文化保护传承体系提供了有力支撑。

                  韩城古城

汉中秋景

胡汉利指出，《若干措施》明确，要以城市、村镇等活态遗产为主体和依托，将历史文化名城、名镇、名村（传统村落）、历史文化街区和不可移动文物、历史建筑、历史地段、工业遗产、农业文化遗产、灌溉工程遗产、非物质文化遗产、地名文化遗产等各类历史文化遗产作为有机整体，形成保护传承体系，进行保护。同时，《若干措施》提出将保护传承充分融入城乡建设，建立以价值为导向，以自然及人文地理分区为基底，以历史文化价值遗存的地理分布及内在联系为基础，构建“一河一脉、三区四带、两核七片、多点多线”的陕西城乡历史文化保护传承总体格局，凝聚多元价值要素，支撑和深化全国历史文化保护传承总体格局，统筹协调市县保护传承工作，增强省域城乡历史文化保护传承的整体性与系统性。

西安城墙夜景

为了有效的支撑传承体系的建设，《若干措施》提出，省、市、县要建立城乡历史文化保护传承体系协调机制，注重上下联动，加强跨区域、跨流域历史文化遗产的整体保护。同时要求分级落实任务和明确责任，在省级层面，要完善法规政策标准体系，健全政策制度机制，编制传承体系规划纲要，研究制定保护传承的省级条例，出台省级相关管理办法、技术标准和各类保护对象的评选认定办法程序，分别建立国家级、省级的保护对象名录和分布图，明确保护管控的要求。在市县层面，要落实好属地责任，按照国家和省级要求，加快认定公布市县级的保护对象，提出保护清单，及时公布、挂牌、测绘、建档，尽快出台保护规划，完善管理办法。实现到2025年，具有陕西地域文化特色的多层级多要素的保护传承体系基本构建，到2035年，分类科学、保护有力、管理有效的城乡历史文化保护传承体系全面建成。

建立常态化 名城保护专项评估制度

《若干措施》从要求做到应保尽保、要求创新活化利用、要求统筹城乡空间布局、要求稳妥推动城市更新、要求彰显地域风貌特色、要求改善人居环境品质6个方面对历史文化保护传承工作提出了系统性要求，希望通过这6方面要求，把全省历史文化资源保护好、利用好。

榆林镇北台

胡汉利强调，保护传承体系的核心是系统完整保护各类历史文化遗产，要求做到空间全覆盖，要素全囊括，既要保护单体建筑，也要保护街巷街区、城镇格局，还要保护好自然景观、人文环境和非物质文化遗产；坚持以用促保。鼓励各地采取以用促保，通过微改造“绣花”功夫，让历史文化资源用起来、活起来；加强监督管理；对于大拆大建等破坏行为，我们将及时查处、通报批评，对严重破坏历史文化资源的，依规依纪依法对相关责任人和责任单位作出处理，及时扭转大拆大建、拆真建假的不良倾向。同时，建立常态化名城保护专项评估制度，定期调研评估保护传承工作情况、保护对象的保护利用情况，对工作中存在的问题及时纠正处理。

用陕西文化遗产 讲好中国故事

在城乡建设中如何做好文物保护工作？周魁英说到，陕西是文物大省，在城乡建设过程中和文物的关系是非常密切的。

一、做好城乡建设中的文物资源普查工作

近年来，我省陆续开展了第三次全国文物普查、黄河流域文物资源调查、秦岭文物资源调查，同时我们还开展了石窟寺调查、陕西古建筑调查、文庙调查等专项调查通过各种各样的普查调查，已知目前分布在三秦大地上的不可移动文物共有49058处，其中，古遗址23453处，古墓葬14367处，古建筑6702处，石窟寺及石刻1068处，近现代重要史迹及代表性建筑3213处，其他文物255处，这些不可移动文物分布在陕西11个市区107个县区，没有文物空白县。

秦始皇帝陵博物院兵马俑坑

二、城乡建设中的考古工作。

一方面，所有建设工程都要做好考古工作，《中华人民共和国文物保护法》规定，进行大中型工程建设工程首先要做好考古勘探发掘工作。另一方面，陕西省委办公厅、省政府办公厅于2022年9月23日出台了《陕西省关于加强考古工作的实施意见》，省政府在2022年9月14日印发了《陕西省基本建设考古工作管理办法》，目前陕西基本所有建设工程开工前都进行了考古勘探发掘。在省委、省政府的领导下，我局和自然资源厅积极推进“标准地”改革，落实土地出让前的考古和文物保护工作。

大明宫国家考古遗址公园  @李民 | 摄

三、在城乡建设中做好文物保护利用工作

利用好国家考古遗址公园制度，把重要大遗址建设成考古遗址公园，目前我省有国家考古遗址公园4处，分别为：汉长安城未央宫遗址、秦始皇陵、汉阳陵、大明宫国家考古遗址公园。在国家考古遗址公园基础上，我省还在进行省级文化遗址公园建设，通过文化遗址公园把文物在保护好的基础上利用好。

黄河壶口瀑布

黄帝陵国家文化公园

四、在城乡建设中实施好国家文化战略

（一）通过中华文明探源工程延伸历史长度，增强历史信度。陕西是中华文明探源工程主要参与省份，石峁遗址、太平遗址、杨官寨遗址等都是探源工程的重点项目。

（二）建设国家文化公园，积极推进长城国家文化公园、长征国家文化公园、黄河国家文化公园陕西段建设。同时我省还在积极建设黄帝陵国家文化公园，通过国家文化公园建设把陕西文化遗产资源在城乡建设中利用好。

通过具有突出意义、重大影响、陕西鲜明特色的文化遗产保护，构建中华文明标识体系和传承体系，用陕西的文化遗产讲好中国故事，讲好中华民族的故事，讲好中华传统优秀文化故事，促进陕西城乡建设。